中美紀(jì)念幣發(fā)行政策及效果差異
----誰(shuí)將中國(guó)普通紀(jì)念幣推上絕路？
回想二十多年來(lái)收集國(guó)內(nèi)、外普通紀(jì)念幣的經(jīng)歷，難免將國(guó)內(nèi)、外紀(jì)念幣作一番比較，這一比較，還真釋然了一些困惑。
二十多年前，還在讀書(shū)時(shí)，偶然發(fā)現(xiàn)市面上有不同的硬幣在流通，當(dāng)時(shí)，信息閉塞，還不知道 “紀(jì)念幣”為何物，只是因?yàn)楹闷?，開(kāi)始收集，后來(lái)才漸漸知道這是“流通紀(jì)念幣”，邊收集，邊研究。2003年我還出了一本書(shū)，名字叫《中華人民共和國(guó)流通紀(jì)念幣收藏與鑒賞》。
一個(gè)極偶然（共進(jìn)午餐）的機(jī)會(huì)，我結(jié)識(shí)了一個(gè)留學(xué)美國(guó)的醫(yī)學(xué)博士，利用午餐的時(shí)間介紹了我對(duì)紀(jì)念錢(qián)幣的愛(ài)好，并贈(zèng)送了一本我寫(xiě)的《中華人民共和國(guó)流通紀(jì)念幣收藏與鑒賞》的書(shū)給他，順便向他請(qǐng)教一美元紙幣中的“E PLURIBUS UNUM”是什么意思，他當(dāng)時(shí)一下子答不出來(lái)。他答應(yīng)回美國(guó)后會(huì)盡快給我答復(fù)。一個(gè)多月后，他回答了“E PLURIBUS UNUM”的意思：這是一個(gè)拉丁文短語(yǔ)：合眾為一。很符合“美利堅(jiān)合眾國(guó)”的國(guó)情。并托人帶給我三十多枚美國(guó)五十州紀(jì)念幣。目前美國(guó)五十州的50枚紀(jì)念幣我已集齊。
以美國(guó)五十州紀(jì)念幣與中國(guó)普通紀(jì)念幣比較：
一、 政策差異
1、發(fā)行政策：
美國(guó)：美國(guó)發(fā)行的25美分紀(jì)念幣，從1993年財(cái)政部提議，1995年國(guó)會(huì)聽(tīng)證，1997年克林頓總統(tǒng)批準(zhǔn)，到1999年開(kāi)始發(fā)行，歷時(shí)5年，從普通民眾、國(guó)會(huì)議員到行政首長(zhǎng)，形成共識(shí)后才付諸實(shí)施。發(fā)行者只能依法辦事，自由裁量權(quán)很小或者說(shuō)沒(méi)有。
中國(guó)：關(guān)于紀(jì)念幣的發(fā)行，中華人民共和國(guó)人民幣條例第十九條規(guī)定：“紀(jì)念幣的主題、面額、圖案、材質(zhì)、式樣、規(guī)格、發(fā)行數(shù)量、發(fā)行時(shí)間等由中國(guó)人民銀行確定；但是，紀(jì)念幣的主題涉及重大政治、歷史題材的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。發(fā)行者自由裁量權(quán)很大，包括紀(jì)念幣的主題、面額、圖案、材質(zhì)、式樣、規(guī)格、發(fā)行數(shù)量、發(fā)行時(shí)間等都可抉擇。
2、圖案、規(guī)格要素：
美國(guó)：規(guī)定正面為華盛頓頭像，背面采用各州標(biāo)志性圖案和文字。規(guī)格統(tǒng)一（直徑24.26毫米，厚1.75毫米，重5.67克，面值25美分）。正面華盛頓頭像是美國(guó)的標(biāo)志，使人一目了然。背面各州的標(biāo)志性圖案指能代表本州的歷史、地理或文化的標(biāo)志，自然的或人為的均可，不準(zhǔn)含有民族歧視意識(shí)。各州的設(shè)計(jì)圖案報(bào)聯(lián)邦制幣局審核，制幣局、公民紀(jì)念硬幣咨詢委員會(huì)和美國(guó)藝術(shù)協(xié)會(huì)共同選定方案報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后制造發(fā)行。
中國(guó)：未作統(tǒng)一的、明確的規(guī)定。我國(guó)發(fā)行的紀(jì)念幣正面有國(guó)徽、會(huì)徽、標(biāo)志性建筑物、風(fēng)景圖案等等，背面圖案則大多是藝術(shù)創(chuàng)作圖案。紀(jì)念幣規(guī)格大小不一（訖今為止，發(fā)行的六十余套普通紀(jì)念幣的直徑、重量多達(dá)九種，面值僅紀(jì)念硬幣就有四種之多的不同規(guī)格）。設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)后，央行批準(zhǔn)或報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在審核批準(zhǔn)過(guò)程中，因?qū)徍耸韬?，有些紀(jì)念幣甚至出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)誤（如1992年的“憲法頒布十周年”幣的背面圖案用的是1982年的憲法單行本，事實(shí)上我國(guó)1954年即有了第一部憲法，1982年的憲法是第四次修訂后的憲法。此幣的發(fā)行使人誤認(rèn)為中國(guó)1982年才頒布實(shí)施憲法）或設(shè)計(jì)不當(dāng)（如1999年發(fā)行的“建國(guó)五十周年”普通紀(jì)念幣的正面圖案上漏掉了天安門(mén)前的標(biāo)志---華表）。
3、發(fā)行方式：
美國(guó)：將市面上流通量最大的25美分流通硬幣停止發(fā)行，改為發(fā)行“五十州”25美分紀(jì)念硬幣，全國(guó)發(fā)放，直接投放市面流通。
中國(guó)：區(qū)域發(fā)行，或各地人民銀行兌換。前期發(fā)行的少數(shù)紀(jì)念幣在發(fā)行日投放有限數(shù)量在部分網(wǎng)點(diǎn)供市民兌換，后期的紀(jì)念幣根本與流通無(wú)緣，基本都進(jìn)入收藏領(lǐng)域了。新幣發(fā)行時(shí)，絕大部分在發(fā)行銀行的內(nèi)部?jī)稉Q了，其它商業(yè)銀行的基本無(wú)緣見(jiàn)到。2008年奧運(yùn)鈔（10元鈔）發(fā)行時(shí)，某市的發(fā)行機(jī)構(gòu)在事先不公告的情況下，拿出三、四百?gòu)堅(jiān)谂R時(shí)確定的網(wǎng)點(diǎn)兌換（市民根本不可能知道，只有內(nèi)部人員和發(fā)行點(diǎn)的人通知七大姑、八大姨來(lái)兌換了），忽悠一番老百姓后，“因公開(kāi)兌現(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)擁擠的狀況，甚至?xí)鸬缆方煌ǘ氯虼蚣芏窔痊F(xiàn)象……”因此，銀行大都采取內(nèi)部零星消化的方式發(fā)放了。該行員工每個(gè)人兌換五張。按收藏市場(chǎng)價(jià)，員工想出手即可獲利近9000元。典型的“近水樓臺(tái)”、“以權(quán)謀利”的腐敗行為，社會(huì)影響極壞。南京市民黃某狀告央行的奧運(yùn)鈔發(fā)行政策，差點(diǎn)將央行告上法院。
4、發(fā)行量：
美國(guó)：每年發(fā)行計(jì)劃詳細(xì)公布（五十州紀(jì)念幣的發(fā)行計(jì)劃1997年國(guó)會(huì)通過(guò)后即向社會(huì)公告：1999年至2008年每年發(fā)行五套），每一套紀(jì)念幣發(fā)行量如實(shí)公告，發(fā)行量最大的超過(guò)15億枚，最小的超過(guò)4億枚。
中國(guó)：發(fā)行計(jì)劃年初公告，發(fā)行量隨紀(jì)念幣發(fā)行公告公布。目前紀(jì)念幣發(fā)行量最大的為6000萬(wàn)張（1999年的“建國(guó)五十周年紀(jì)念鈔”），最小的為156萬(wàn)枚（1988年發(fā)行的“寧夏回族自治區(qū)成立三十周年”幣）。六十多套普通紀(jì)念幣的發(fā)行總量不超過(guò)7億枚（張）。
二、 效果差異
1、關(guān)注度：
美國(guó)：因紀(jì)念幣藝術(shù)元素和文化內(nèi)涵豐富，發(fā)行后大受民眾歡迎，全國(guó)上億人收藏。
中國(guó)：圈內(nèi)人或收藏人士關(guān)注。自紀(jì)念發(fā)行至今已30年的今天，部分國(guó)民至今不知紀(jì)念幣為何物。甚至部分銀行工作人員都不認(rèn)識(shí)紀(jì)念幣。
2、流通性：
美國(guó)：直接進(jìn)入市場(chǎng)貨幣流通，便于國(guó)家真實(shí)計(jì)算統(tǒng)計(jì)貨幣流通量；
中國(guó)：進(jìn)入收藏市場(chǎng)，根本就沒(méi)進(jìn)入貨幣流通，貨幣流通量統(tǒng)計(jì)失真。
3、嚴(yán)肅性：
美國(guó)：沒(méi)有或基本沒(méi)有假幣。
中國(guó)：幾乎每一套紀(jì)念幣在發(fā)行后不久都會(huì)有假幣出現(xiàn)，收藏市場(chǎng)價(jià)高的幣種更甚，全國(guó)各旅游景點(diǎn)無(wú)一例外地都有假紀(jì)念幣的蹤影。我在二十多年收集中國(guó)普通紀(jì)念幣的經(jīng)歷中，對(duì)遍及各類市場(chǎng)的假幣現(xiàn)象異常困惑。作為央行發(fā)行的具有流通職能和價(jià)值尺度的準(zhǔn)貨幣，國(guó)家有明確的法規(guī)規(guī)定：制造假幣是重罪！可如此多的假紀(jì)念幣在市場(chǎng)上泛濫，怎么就沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)或人來(lái)管呢？
4、效益性：
美國(guó)：紀(jì)念幣的升水（是指除了生產(chǎn)成本之外的加工費(fèi)，包括儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)推廣等方面的成本和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)等部分）歸國(guó)家，僅五十州紀(jì)念幣美國(guó)政府就獲利超過(guò)46億美元。
中國(guó)：紀(jì)念幣按面值發(fā)行，因發(fā)行量小，國(guó)家獲利有限。但在收藏市場(chǎng)上，紀(jì)念幣的升值率超過(guò)世界上任何一個(gè)國(guó)家的同類幣種。因發(fā)行的一級(jí)市場(chǎng)不健康，普通國(guó)民很難面值獲得，少數(shù)人通過(guò)各種渠道從銀行成箱成件弄到手后，很快進(jìn)入收藏領(lǐng)域（雖然國(guó)家三令五申不準(zhǔn)買賣紀(jì)念幣，網(wǎng)絡(luò)上卻有成百?gòu)堖B號(hào)叫賣的），價(jià)格便成倍、十倍、百倍的往上翻，獲利的是他們，國(guó)家獲利微乎其微。
三、結(jié)語(yǔ)
比較中、美兩國(guó)的紀(jì)念幣發(fā)行差異，我認(rèn)為，在黨中央號(hào)召學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的今天，發(fā)行者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢討紀(jì)念幣發(fā)行經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，別把中國(guó)普通紀(jì)念幣推上絕路。
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